2017年和平县质量分析报告
前 言
2017年，在县委、县政府的正确领导下，县质量强县工作领导小组各成员单位认真贯彻落实质量强县战略工作部署，坚持质量效益优先原则，科学把握经济发展过程中质量、速度与效益的关系，通过加强对各行业的质量监管，不断提高全县产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平，促进我县经济社会全面协调可持续发展，取得了明显成绩。
为全面客观反映2017年度和平县质量总体状况，为相关政府部门决策提供参考，探索把握质量工作的规律性，科学指导今后一个时期我县质量发展工作，县质量强县工作领导小组办公室组织各成员单位，在充分调研的基础上，编制了《2017年和平县质量分析报告》。全县质量分析报告的主要内容为产品质量、工程质量、服务质量和环境质量四个部分。产品质量状况分析的重点是：工业产品、特种设备、食品、药品、农产品等方面质量状况；工程质量状况分析的重点是：建筑工程、交通工程、水利工程等方面的质量状况；服务质量状况分析的重点是：公共交通、邮政、旅游、医疗卫生、公共卫生、养老服务、通信等方面的质量状况；环境质量状况分析的重点是：空气、水、噪声等方面的质量状况。
由于全县综合性质量状况分析工作刚刚起步，县质量强县工作领导小组成员及相关数据提供单位有待进一步扩展，部分数据由于提供单位的多方面因素还未全面统计，因此，此次收集的质量数据不尽完善，编写组水平也有限，报告中存在的不当之处希望社会各方予以指正，以促进此项工作不断提升。
和平县质量强县工作领导小组办公室
二〇一八年三月
2017年和平县质量分析报告
2017年，我县经济继续保持稳定增长的态势，全年完成地区生产总值109.5亿元，增长6.9%；固定资产投资87亿元，增长20.8%；规模以上工业增加值45.3亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额65.7亿元，增长11%；地方一般公共预算收入5.6亿元，增长8%；税收总收入8.2亿元，增长9.2%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22017元、12929元，增长10%、10.5%；三大产业结构比由16.0：42.3：41.7优化为14.6：42.8：42.6。
第一节 产品质量
一、工业产品质量状况
（一）工业产品基础情况。
全县共有工业产品生产企业87家，其中17家企业获得质量管理体系认证，1家企业取得全国工业产品生产许可证，1个工业产品品牌获得广东省名牌产品。
（二）工业产品抽检情况。
2017年全县工业产品共抽样检测24批次，检验合格23批次，不合格1批次，产品合格率为95.83%，全县工业产品质量状况稳定。全年共对建材、眼镜、液化石油气3类产品进行了抽检。其中，建材产品抽样4批次，占总抽样批次16.7%；眼镜产品抽样14批次，占总抽样批次58.3%；液化石油气抽样6批次，占总抽样批次25%。
（三）抽检情况分析。
从抽查结果看，全县工业产品质量状况整体表现良好，涉及民生类的工业产品（眼镜和液化石油气）质量稳定且优良；主要工业产品（建材）质量状况稳步提升。1批次不合格产品为蒸压加气混凝土砌块，不合格项是干密度不符合标准，不合格原因是企业生产基础设施建设投入不足，该批次轻质砖产品常年露天在外，而且今年天气雨水较多，场地条件不好导致。
（四）存在的问题。
1.我县工业经济基础差，底子薄，工业企业规模小，多是加工企业，自主产品不多。
2.企业质量管理松弛，多数企业没有采用先进的质量管理模式，缺乏现代科学管理。
（五）改进措施及建议。
1.着力培育具有较强生命力的主导产业，重点抓好一批经济效益好的规模企业，积极扶持中小企业发展。
2.政府有关部门出台政策措施推动企业采用先进的质量管理办法和模式，以服务指导企业为主，加强对生产企业的服务、指导和帮扶，提高企业质量意识和水平。督促企业严格按照标准组织生产，指导企业建立健全质量管理体系，提高企业产品质量保证能力。
3.加强质量安全监管，主动收集分析产品质量状况、产业发展情况等信息，做到质量安全隐患早发现、早研判、早预警。
二、特种设备质量状况
（一）特种设备基本情况。
截至2017年底，全县已注册在用特种设备总量 800台（套），其中电梯643台、起重机械52台，游乐设施5台（套）、场（厂）内专用机动车5辆、压力容器66台、锅炉11台、压力管道18条（2928.8米）。全年未发生特种设备质量安全事故，全县特种设备安全形势平稳有序。
（二）特种设备使用质量安全状况分析。
1.绝大多数使用单位能按照《特种设备安全法》规定履行特种设备检验检测并办理设备使用注册登记手续，合法使用特种设备。
2.使用单位在用特种设备质量安全状况普遍良好，能安全正常使用。
3.使用单位安全管理水平和作业人员操作技能有所提升，大部分特种设备安全管理员和操作员能按要求管理使用特种设备。
4.部分特种设备使用年限较长、设备老化，安全附件损坏更换不及时，存在设备质量安全隐患。
5.部分使用单位对特种设备安全重视不够、安全意识不高、安全管理责任心不强、相关人员流动性大，导致个别特种设备及安全附件未按规定定期检验检测和定期检定校验。
6.部分使用单位管理意识不强，台账资料不完善。
（三）改进措施及建议。
1.加大《特种设备安全法》及相关法律法规的宣传力度，提高特种设备使用单位及相关人员安全意识和法律意识。
2.加强对使用单位作业人员及相关人员的安全管理培训，提高安全管理水平和特种设备操作技能。
3.加强对特种设备安全监管和安全执法检查，依法查处特种设备各个环节中的违法违规行为，规范特种设备的安装、使用和经营行为，有效防范特种设备重特大事故发生。
三、食品质量状况
（一）食品总体情况。
截至2017年底，全县共有食品生产企业16家，取得《食品生产许可证》16张；食品流通经营单位850户，餐饮服务单位439户。全年未发生食品安全事故，全县食品安全总体状况继续保持有序、可控、稳中向好的态势。
（二）食品监督抽查情况。
2017年，开展定量食品抽检381批，合格380批，不合格1批，合格率99.74%；开展食用农产品快检15251批次，不合格25批次，合格率99.84%。
（三）食品质量状况分析。
2017年全县食品抽检以重点区域、重点行业、重点品种的食品为主，兼顾食品季节性和节食性特点，实施食品监管工作,全县食品抽检总体质量状况较好。
（四）存在的问题。
1.我县食品企业存在“多、小、散、乱、差”的特点仍未明显改变。
2.检验检测技术大大滞后于食品生产的新技术，检验检测水平还不高，在一定程度上影响监管工作的有效开展。
（五）改进措施及建议。
1.持续开展各项专项整治活动，加大对重点区域、重点品种、重点问题的整治力度，确保整治效果，防止发生区域性质量安全问题。
2.加强食品小作坊普查建档、登记发证、监管检查及清理整顿等工作。
3.继续推进省、市民生实事项目，将国抽（省抽）食品检测结果上报系统，完成农贸市场食品安全快速检测任务，推进“智慧食药监”的追溯体系建设。
四、药品质量状况
（一）药品企业总体情况。
截至2017年底，全县药品生产单位2家，经营单位152家。
（二）药品监督检测情况。
2017年全县共开展药品抽样检验157批，合格146批，合格率92.99%。
（三）药品质量安全状况分析。
从抽检结果看，我县药品监督抽检合格率保持较高水平，药品质量安全状况较好，其中抽检11批次不合格，主要问题是中药饮片不合格，具体表现为性状不符。
（四）存在的问题。
1.药械行业整体素质偏低，企业规模较小，管理水平低，同质化严重，市场竞争能力较低。
2.企业主体责任落实不到位，一些企业缺乏诚信守法意识，铤而走险挑战药械安全底线，有些企业只注重经济效益，一门心思抓销售，放松安全意识，忽视质量管理。
3.风险防控能力亟待提高，有些药械行业还存在风险管理理念不明确的现象，未确立自己的风险清单，风险防控重点不清晰。
（五）改进措施及建议。
严肃整治和打击药械违法违规行为，不断提升药械日常监督检查效能，强化药械事中事后监管，大力推动药品流通企业转型升级，着力构建齐抓共管社会共治新格局。
五、农产品质量状况
（一）农产品总体情况。
截至2017年底，全县累计通过认定的有机食品3个、绿色食品4个、无公害农产品31个、省名牌产品2个，市金牌农产品2个、正在申请国家地理标志产品1个。全县创建农业园区共20个，其中国家级3个，省级标准化示范区（基地）6个，地市级1个，县级10个。创建无公害、绿色生产基地面积2万多亩。全年没有发生农产品质量安全事件。
（二）农产品抽检情况。
2017年，全县共抽检叶菜类、瓜果类、豆类和根茎类四大类蔬菜样品2627份，其中农药残留合格样品2609份，不合格样品18份，合格率为99.35%。
（三）农产品质量安全状况分析。
从抽检结果看，我县农产品抽检合格率保持较高水平，农产品质量安全状况良好，检测对象已覆盖到农业龙头企业、合作社、家庭农场和种植散户，落实了“从田头到餐桌”无缝监管制度，切实维护了广大人民群众“舌尖上的安全”。
（四）存在的问题。
1.部分生产基地没有严格按照标准化生产规程去执行或执行不到位、不规范。
2.部分群众农药安全使用知识薄弱，存在随意用药的现象。
（五）改进措施及建议。
1.加强农产品种植基地的技术指导，增加农业生产监测范围和种类，增加抽检次数，同步开展定性和定量分析检测。
2.开展农资宣传活动，增强农民用药安全使用知识。
3.加快农业地方标准制定，进一步加快农业标准化生产基地建设规模和数量。
第二节 工程质量
一、工程质量状况
2017年，我县在建建筑工程项目32个，在建交通工程项目6个，实施水利项目8个，质量监督覆盖率100%。
（一）建筑工程质量状况。
2017年，我县在建建筑工程项目共32项，竣工验收29项，竣工验收面积49.21万平方米，监督覆盖率100%，交付使用合格率100%，所有在建工程项目均按规定办理了施工许可和质量监督登记。经对在建建筑工程开展监督检查，共下达整改通知书32份，停工通知书5份，安全动态扣分记录137条，及时督促施工单位进行整改，整改率达到100%。组织开展建材打假专项行动，对全县在建工地的建筑材料以及混凝土生产厂家进行抽检，保证我县建筑工地使用合格的建材产品。2017年全县未发生建筑工程质量事故，没有工程质量投诉，全县建筑工程质量形势处于受控状态。
（二）交通工程质量状况。
2017年，我县在建交通工程共6项，分别是S339线和平县过境段（大环城）公路改建工程、林寨至热水旅游公路、X173老林线路面大修工程东水街至龙川义都段、和平至优胜公路（优胜段）改造工程、东水东江大桥、林寨大桥，其中林寨大桥已完工。省下达我县2017-2018年精准扶贫农村公路路面硬底化项目150个共185.16公里，目前已完工项目36个共48公里，已验收22个，合格22个，合格率100%。
（三）水利工程质量状况。
2017年，我县实施水利项目8个，分别是和平县定南水干流治理工程、和平县其它浰江一级支流（郎伦河、新聚河）治理工程、和平县贝墩水（混水河）治理工程、和平县浰江干流（合水段、公白段、彭寨段）治理工程、和平县和平河（大坝段）治理工程、和平县其他浰江一级支流（明星河）治理工程、和平县船塘河其他一级支流（青州河）治理工程、和平县贝墩水（长塘段、潭溪河）治理工程，8个项目均已办理质量监督受理申请及项目划分批复，覆盖率达100%。根据项目规模，实行分级管理，其中由市级监督的项目2个，县级监督的项目6个。截止2017年底，已完工水利工程项目4个，仍在建工程4个，经委托第三方质量检测机构进行质量监督，检测结果全部达到质量要求。截至2017年底，我县水利工程交验合格率100%、水利竣工验收优良率达到70%。
二、存在的问题
（一）部分施工企业质量安全意识淡薄，需进一步加强培训教育。
（二）部分施工企业质量保证体系不健全，缺乏管理制度，没有定岗定责，不严格执行工程项目关键岗位人员管理办法。
（三）工程基础设备还不够完善，专业技术能力相对薄弱，质量检测专业性知识人员匮乏。
三、改进措施及建议
（一）加强工程建设有关法律法规的宣传力度，同时要针对目前存在的主要问题，组织各方责任主体负责人进行培训学习，促使各方责任主体自觉遵守工程建设的有关法律法规。
（二）依法监管，严格程序，加大对工程建设参建各方行为的监督力度，督促施工企业建立健全质量管理制度，进一步加大对在建项目关键岗位人员到岗履职的监督力度，规范建设行为，确保工程质量和施工安全。
（三）加大工程基础设备投入，加强工程质量检测专业技术知识培训，培养引进工程质量检测专业性知识人员。
第三节 服务质量
一、服务质量状况
（一）公共交通服务质量状况。
2017年，我县现有公交运营线路2条，运营车辆10台，完成班次7.92万班次，完成运营里程98万公里，车厢服务合格率为98%，车辆卫生合格率为100%。全县公共交通服务质量状况总体良好，各项运营指标均有所提升，服务指标表现优异，各项安全指标均在控制线以内。
（二）邮政服务质量状况。
截至2017年底，我县共有邮政营业网点17个（含金融网10个），委代办点9个，乡邮邮路27条，承担着全县17个镇、25个居委会、216个行政村的邮政普遍服务义务工作，营业网点从业人员130人，辖内中山网点被评为“市级巾帼创新岗”单位。办理全部邮政业务的网点有17个，纯金融类业务网点3个，1个委代办点只投不收。2017年，邮政业业务总量2300万元，收到业务投诉0份，纠纷处理群众满意率均达到100%，服务质量状况较为良好，营业网点顾客满意度内部测评为98%。
（三）旅游服务业质量状况。
我县是国家和省生态发展区，省温泉旅游特色县，获评“中国温泉之乡”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“广东旅游强县”。热龙温泉度假村荣膺国家4A级旅游景区，林寨古村被评为省首批古村落之一，成功申评“中国民族优秀建筑文化遗产旅游目的地”，被评为“广东十大最美古村落”，天上人间温泉度假村曾获“中国最佳生态休闲温泉度假村胜地”、“广东温泉旅游示范基地”称号，旅游业已成为带动和平县第三产业发展的龙头产业。三星级宾馆有和平县世纪大酒店1家，二星级宾馆有和平县海天大厦1家。2017年，全县共接待游客317万人，实现旅游综合收入27.1亿元，同比分别增长11.6%和14.3%。全年无重大安全事故，无旅游服务质量纠纷案件，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。
全县乡村游、自驾游等客源市场虽然保持良好的发展势头，但是旅游基础设施不完善，景区特色不够突出，仍是制约我县旅游发展的重要因素。
（四）医疗卫生服务质量状况。
截至2017年底，全县共有医疗机构306个，其中二级医院3个,分别是和平县人民医院、和平县中医院、和平县妇幼保健院；镇卫生院17个，村卫生站258个，个体诊所23个，全县病床位1356张。全县共有卫生人员2358人，其中卫生技术人员1762人，占74.72%，执业（助理）医师662人，注册护士879人。
2017年，全县医疗机构总诊疗数达114.79万人次，其中二级医院较去年同期增加4.9%，镇卫生院较去年同期增加13.8%。全县医疗机构出院人数达45082人，较去年同期增加4.8%，其中二级医院较去年同期增加1.8%，镇卫生院较去年同期增加14.12%。全县医疗机构病床周转32.07次，出院病人平均住院6.86日，比去年同期降低0.46日，病床使用率59.97%。二级医院门诊医师日均担负诊疗5.28人次。
2017年，我县在公共场所经营单位中开展传染病防控宣传、咨询活动6次，共发放传染病防控知识宣传资料23200份。全县医疗卫生服务水平持续提升，村级医疗服务已覆盖到所有镇，二级医院诊疗人次和出院人次大幅提升，镇卫生院诊疗水平还有待提升。
（五）公共卫生服务质量状况。
截止2017年底，我县共有公共场所经营单位390户，其中住宿业36户，美容美发场所290户，沐浴场所16户，其它类公共场所48户。
全年共监督检查全县公共场所经营单位390户次，监督覆盖率达到100%。重点对经营单位的卫生许可证办理情况、人员健康合格证明持证情况、公共场所卫生信息公示、卫生管理制度的制定与落实、公共用品用具的清洗消毒等内容进行了监督检查。
（六）养老服务质量状况
2017年，我县80岁以上老年人总数已达到10992人，占全县总人口的1.96%，其中百岁以上老人41名，老年人口呈现出增长快、寿龄高、失能多等特点。全县共有养老机构14所，拥有床位1195张。其中，县城社会福利机构1所，主要承担“三无”人员的供养任务；农村敬老院13所，拥有床位996张。建立起百岁老人享受长寿津贴和80-99周岁享受高龄老人生活津贴制度，80周岁至99周岁每人每月补助40元，百岁以上每人每月补助200元，全县共有10992名老年人享受此待遇。
2017年，我县认真开展“敬老月”活动，开展内容丰富、形式多样、健康有益的老年人文化体育活动，不断丰富老年人的精神文化生活。
（七）通信服务质量状况。
1.电信公司情况
中国电信和平分公司加快互联网化运营转型，全力推进光网信息化建设，推动企业规模和质量效益持续提升。总用户14.02万户，其中固话6.2万户、移动3.86万户，宽带2.45万户、电信电视1.51万户。4G基站84个，3G互联网移动信号县城覆盖100%，农村覆盖98.5%。2017年和平电信大力配合公安机关打击电信通讯诈骗、清理垃圾短信活动。
2.移动公司情况
中国移动和平分公司客户规模达到21万户，4G客户用户数8万户，移动家庭宽带用户数2万户。区域内信号覆盖站点530个，全县行政村100%覆盖，网络覆盖率99.8%。4G网络覆盖县城及17个镇，行政村家庭宽带实现95%覆盖及各街镇实现100%覆盖。
3.联通公司情况
中国联通和平分公司移动用户2.67万户，宽带用户0.4万户。4G基站110个，实现4G网络98%覆盖。家庭宽带县城覆盖99%，各街镇覆盖60%。
二、存在的问题
（一）整体服务能力还不足，行业服务水平不平衡。
（二）旅游服务基础设施还不够完善，服务能力还不足，与旅游资源大县相匹配的游客人数和收益还有一定差距。
（三）基层医疗卫生机构专业人才欠缺，基层医疗卫生服务人员与人民群众医疗服务需求还存在差距。
三、改进措施及建议
（一）推广服务标准化，规范服务行为，进一步明细服务领域管理职责。
（二）树立服务典型,培育良好的服务文化氛围和服务品牌，带动全行业质量提升。
（三）加强服务队伍建设，提高员工素质，提升服务水平。
（四）加强服务质量基础设施建设，开发服务新领域、新项目。
（五）充分发挥城市优质医疗资源的辐射作用，统筹城乡卫生事业协调发展，不断提高基层医疗卫生服务能力和水平。
（六）加快发展现代服务业。推动现代旅游业、现代物流业发展，加大服务业政策措施保障，提升全县旅游产业综合竞争力。
第四节 环境质量
一、环境质量状况
（一）环境空气质量状况。
2017年，和平县城区（主要参评项目：二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物）年均值均达到《环境空气质量标准（GB3095-96）》二级标准，环境空气质量总体处于良好水平，和平县城区环境空气质量全年达到I级（优）的水平。
和平县2017年环境空气质量统计表
年度 |
综合指数 |
AQI达标天数 |
AQI达标率 |
SO2 |
NO2 |
PM10 |
PM2.5 |
O3_8h第90百分位数 |
CO第95百分位数 |
2017 |
3.57 |
346 |
94.70% |
8 |
21 |
51 |
35 |
133 |
1.5 |
（二）水环境质量状况。
2017年，和平县城区主要饮用水源水质达到国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）和国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准，水质优良，符合饮用水水质要求，饮用水源水质达标率为100%；我县河流水质状况优良，所测项目均达到省环保局《边界水质监测、评价控制指标值》规定中Ⅱ类控制指标和国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准，达标率为100%。
（三）声环境质量状况
2017年，和平县城区区域环境噪声平均值为51.0分贝，达标率为100%；道路交通噪声平均值为65.4分贝，达标率为100%。
二、存在的问题
（一）水环境污染防治任重道远。水环境质量持续保持稳定，东江支流水质质量达到国家《地表水环境质量标准》（GB3838—2001）II类水环境功能区的要求，县域河流水质污染主要来源于生活污染和农业面源污染。
（二）环境空气质量虽然保持优良，但仍需继续加强污染控防工作。机动车迅速增加带来的空气质量问题（机动车尾气污染问题）将越来越突出，因此需采取一些管理措施遏制空气中二氧化氮浓度随机动车数量的增长而迅速增加的趋势。
（三）声环境质量有待进一步改善。区域环境噪声和道路交通噪声年均值与上年相比基本持平，城市声环境质量仍有待改善。
三、环境污染原因分析
（一）和平县经济发展较快，随着城市化进程的加快，环境污染负荷逐年加重，经济发展与自然环境之间的调控难度增大。
（二）和平县产业科技层次不够平衡，技术水平较低，布局不够合理，“小散”企业仍然存在，污染治理不够到位。按目前的发展模式和速度，环境容量和经济发展相协调存在着一定难度。
（三）虽然环境基础设施建设持续推进，但在原来镇、村污水处理设施缺乏的情况下，农村污染日趋明显，环境承载压力随之加重。
四、改进措施及建议
（一）大力发展循环经济，调整产业结构，降低产污负荷。积极对资源综合、技术进步方面给予减免税的优惠政策，以政策导向和经济激励为手段，加快产业结构的调整优化，加快经济增长方式转变，促进能源、资源利用结构的优化转变，完善资源节约的体制和机制，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
（二）严把审批关，强化环境污染防治，削减全县污染物排放总量。切实重视和抓好环境污染防治，严格执行总量控制、排污许可证、环境影响评价制度，严格产业准入制度，彻底改变先污染后治理、边治理边污染的状况。把好环保审批关，限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的劳动密集型产业的开办，鼓励采用高新技术和先进适用技术改造现有产业，发展低耗能、低排放的产业，从源头控制污染物的排放。
（三）坚持生态发展理念，保障生态系统安全。坚持生态优先、开发有序的原则，加强自然生态保护，控制不合理的资源开发利用。修复和保育生态环境，切实保护森林植被、生物多样性，减少水土流失，保护水源地；提高森林覆盖率和人均绿地面积，调整优化公共绿地结构，提升生态品质；规范基本生态控制线范围内各项土地利用、建设活动，防止建设无序蔓延危害生态系统安全，确定产业发展布局，调整功能区划分；倡导绿色生态文化，提倡居民绿色消费、绿色生活，推广清洁能源、绿色交通等理念与工程，倡导全民参与。
（四）加强环境科技和机制创新，为环境整治提供大力支持。从政府财政上积极支持科技和制度创新，建立完善的激励机制，积极引进环保方面的专家和技术人才，壮大环保科技队伍，促进科技人员的技术创新，积极研究开发科技含量高的新兴环保科技等。完善循环经济相关的政策，加快出台清洁生产技术创新的专门规定。建立鼓励中水回用的政策，通过政策引导推进环境保护和生态建设投资多元化，探索建立公共资源补偿制度、有偿使用制度。
（五）大力推进污染减排工程，加大环保基础设施建设力度。按照省、市的总体部署，以实施治污保洁工程为一个重要抓手，加大环保投入，全面加强我县水、大气、声等各项环境基础设施的建设工作，要着重落实水污染控制、大气污染控制、噪声污染控制、固体废物处理、生态环境恢复与建设、环境管理能力建设等六大工程，同时广泛开展有利于改善环境质量的各项环境管理工作，不断提高我县环境质量。
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